当前，人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，既带来了广阔发展机遇，也引发了全新治理挑战。习近平总书记在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表的重要讲话中，回顾人工智能70年演进历程，郑重提出四个“时代之问”：“当机器开始思考，人类如何与之相处？当算法参与决策，安全如何保障？当技术挑战伦理，治理如何跟上？当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？”这四个“时代之问”，指明了人类迈向数智时代必须共同求解的核心问题。
1.全球人工智能治理面临多重挑战
展望未来，人工智能既可能成为造福全人类的国际公共产品，也可能异化为少数国家和企业垄断发展红利、拉大发展差距的工具。
人的主体地位与价值面临被消解的风险。当机器具备类人乃至超越人类的“思考”能力时，人是否会被替代、被裹挟、被技术消解价值，成为数智时代的深层焦虑。若放任技术凌驾于人，任由机器自主裁决，让算法定义人的价值，人类的主体性就可能在不知不觉中弱化、人的思维也可能在过度依赖中惰化。微软研究院与卡内基梅隆大学2025年针对319名知识工作者、936个在工作场景使用AI的实例调查显示，对人工智能的信任度越高，投入的批判性思维反而越少；在信息综合、理解判断等认知环节，自陈“所费心力明显减少”的比例达七成以上。有研究指出，长期借助大模型写作会累积“认知负债”，即便停用工具，相关脑区活跃程度与对自身成果的归属感仍难以复原。
全球安全赤字加剧，秩序失衡风险上升。随着算法从辅助工具升级为决策参与者，一种未经传统授权、缺乏透明约束的算法权力悄然生成。“算法偏见”固化社会歧视，大数据“杀熟”、差别定价屡禁不绝；算法“黑箱”消解责任秩序，一旦造成损害，因果链条与过错主体极难厘清；深度伪造使眼见不再为实，对认知安全与社会信任形成冲击；算法权力向关键基础设施、金融体系等要害领域集中，失控风险直接威胁公共安全与国家安全。二十国集团设立的金融稳定理事会2024年11月发布的评估报告指出，人工智能的使用可能进一步将网络攻击、模型与数据治理缺陷等四类问题放大为系统性风险，而现行监管框架对此仍准备不足。
治理赤字扩大与制度伦理滞后相互叠加，衍生风险不断显现。任何颠覆性技术的良性发展都离不开伦理约束与制度护航，但大模型能力的持续跃迁，导致“黑箱化”、数据失控、内容失真、责任主体模糊等问题不断凸显，且这些问题超出传统监管手段的有效覆盖范围。事后追责的被动模式难以应对新出现的指数级发展的复合型风险。斯坦福大学发布的人工智能指数报告中记录的全球人工智能相关事故在2024年就已达233起，2025年进一步升至362起，风险积累的速度已明显快于规则供给速度。与之相对，监管规则明显滞后，“机器犯错无人担责”的治理空白亟待填补。
人工智能核心要素与发展红利加速向少数国家和头部企业集中。联合国贸易和发展会议《2025年技术和创新报告：包容性人工智能促进发展》指出，人工智能市场规模有望从2023年的1890亿美元增至2033年的4.8万亿美元，但全球人工智能研发投资的四成集中于百家企业之手，仅美国一国即占全球私营部门人工智能投资的约七成。国际电信联盟报告显示，截至2024年，全球仍有约26亿人无法接入互联网，高收入国家互联网使用率达93%、低收入国家仅为27%，“数字鸿沟”正演化为更深层的“智能鸿沟”。更令人忧虑的是，个别国家搞“小院高墙”、泛化国家安全概念，把本国安全凌驾于他国安全之上，导致全球治理规则话语权进一步失衡。若听任这种态势蔓延，人工智能非但不能缩小南北差距，反而可能复制乃至放大既有的不平等结构。
2.形成具有全局意义的人工智能治理范式
习近平总书记强调，“各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源”，并从“坚持开放共赢，驱动创新发展”“强化风险意识，确保安全可控”“鼓励包容并蓄，促进文明互鉴”“倡导和衷共济，完善全球治理”等方面提出四点意见。以开放共赢守护人的发展、以风险意识守住安全底线、以包容并蓄重塑伦理秩序、以和衷共济弥合智能鸿沟，四者环环相扣，明确了人工智能的治理立场、治理架构、治理路径，共同服务于让人工智能“真正成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量”这一总目标。
在治理立场上，实现了从“零和博弈”到“合作共赢”的范式跃升。习近平总书记指出，“人工智能是全人类共同的智慧结晶和宝贵财富”，“人工智能发展不应该是某个国家的独奏，而应当是全球合作的交响”。面对个别国家以“小院高墙”割裂全球创新链、以技术垄断谋求单方优势的旧思维，我国明确反对在人工智能领域泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上，主张让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的动力源。这一立场超越了大国竞争的窠臼，把人工智能重新定义为造福全人类的国际公共产品。
在治理架构上，构建了全新的人工智能治理系统框架。四个“时代之问”分别对应人的主体性、安全底线、治理秩序、发展公平；中国的作答既分领域精准施策，又将“以人为本、智能向善”整体贯通，避免了“重安全轻发展”“重规则轻普惠”的结构性偏颇。尤为可贵的是，我国把弥合智能鸿沟、帮助全球南方提升能力放进治理体系的核心位置，把发展诉求从治理的“附属议题”提升为“中心议题”，回应了广大发展中国家的迫切期待。
在治理路径上，走出了一条理念引领、行动落地、成果共享的务实之路。中国不空谈原则，而是以一系列可核查、可落地的机制和成果推动共识变为现实。2025年7月，世界人工智能大会发布《人工智能全球治理行动计划》，将国际人工智能能力建设合作置于优先位置；2026年6月，国务院新闻办发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，进一步彰显了以真正的多边主义推动全球共治的担当。更具里程碑意义的是，在中方倡议下，2026年7月16日，世界人工智能合作组织成立协定签署仪式在上海举行，哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、俄罗斯、印度尼西亚等29个国家代表签署协定，成为创始成员国，全球首个人工智能领域政府间国际组织由此成立。这正是中国方案从纸面走向现实的生动写照。
3.以中国智慧回答四个“时代之问”
面对人工智能发展带来的多重挑战，中国立足统筹发展和安全的战略全局，坚守“以人为本、智能向善”的价值理念，为破解四个“时代之问”积极贡献中国智慧、提供中国方案。
在应对主体性挑战方面，坚守人的主体地位，构建人机协同新秩序。摒弃“人机对立”的片面认知，树立“人为主导、机器赋能”的理念，让人工智能承接基础性、流程性劳作，释放人类投身创新创造、价值判断与情感共情的能力。习近平总书记提出，“要用全人类共同价值塑造人工智能的价值观”。这一重要论述，为守护人的主体性确立了价值航标。我国坚持所有具备自主决策能力的智能系统都必须保留人类干预、修正、终止的最终权限，杜绝机器自主裁决、技术凌驾于人的现象，让技术真正服务于人、赋能于人、成就于人。
在应对安全挑战方面，以权力规制守住底线，将算法权力纳入法治轨道。习近平总书记强调，“确保人工智能始终处于人类控制之下”，为确保人工智能安全可控确立了根本遵循。中国率先提出《全球人工智能治理倡议》，把价值宗旨与人的安全福祉紧紧绑定；2025年9月发布的《人工智能安全治理框架》2.0版新增“可信应用、防范失控”原则，明确要“严防威胁人类生存发展的失控风险，确保人工智能始终处于人类控制之下”。我国加快构建全链条制度体系，从确立算法备案与安全评估制度，到《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》相继落地，再到《人工智能生成合成内容标识办法》要求AI生成内容“亮明身份”，一套覆盖人工智能全生命周期、分类分级施策的规制体系日臻完善。对算法权力进行规制，不是给创新“踩刹车”，而是为发展“系好安全带”。
在应对治理挑战方面，以制度韧性重建秩序，打破事后追责的被动模式，构建伦理前置、法治兜底、多元协同、全程管控的治理新格局。把公平公正、尊重隐私、向善可控的核心准则融入技术设计的底层逻辑。坚持法治赋能，明晰研发者、运营者、使用者的权责边界。坚持多元共治，凝聚政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理合力。习近平总书记以“千里马”作喻，强调“让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳”。“跑得快”是发展、“跑得稳”是安全，中国积极构建人工智能治理体系，不断完善法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，确保人工智能安全、可靠、可控。
在应对发展挑战方面，以发展公平弥合鸿沟，坚定做国际公共产品的提供者。从提出《全球人工智能治理倡议》，到发布《人工智能能力建设普惠计划》和《“人工智能+”国际合作倡议》，中国始终把“能力建设”作为弥合鸿沟的关键抓手，推动增强发展中国家在全球治理中的代表性和发言权。在2026世界人工智能大会上，习近平总书记郑重宣布：“未来5年，中国将面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心；推动气象智能预警方案‘妈祖’在30个国家落地应用，守望万家灯火，护佑四海安澜。”这既是我国积极践行全球治理倡议，推进普惠行动，帮助全球南方国家加强能力建设、弥合数智鸿沟的具体举措，更是中国从理念到行动，让“以人为本、智能向善”转化为可感可及的全球治理的生动范例。
“明者因时而变，知者随事而制。”习近平总书记指出：“人工智能技术发展越是一日千里，向上向善、造福人类的方向越要正确锚定，监管治理的尺度越要精准把握，防范失控的措施越要及时完善。”四个“时代之问”，问的是技术，答的是文明；问的是当下，答的是未来。中国的回答把人工智能的未来发展置于推动构建人类命运共同体的宏大愿景之下。站在人类文明发展的十字路口，唯有各国秉持人类命运共同体理念，践行真正的多边主义，以团结协作凝聚共识，才能让人工智能这艘承载人类共同未来的巨轮，沿着向上向善、造福人类的航向破浪前行。
（作者：韩娜互联网配资网站，系中国人民公安大学网络空间国际治理研究基地执行主任、国家安全学院教授）
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